顺着当地交通局一位官员的指引，刘岱宗看向对面的一栋大楼。“从6楼到10楼，整整4层都是咱们的机房，每天集中的数据稀有百个T。”近10年前，这位官员告诉他：“咱们的‘脑子’仍是很大了，面前咱们来聊聊，到底该怎么用好这些数据来科罚交通拥挤。”
“面前，中国许多城市都在评论我方领有‘交通大脑’‘城市大脑’，但其中好多是‘大头娃娃’——脑子很大，却莫得手和脚。”交通与发展政策参谋所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗向《中国新闻周刊》感慨，在理智城市的项目冲动下，部分地方政府以为只须建了“大脑”，城市就天然理智了。
什么是理智城市？这个宗旨由IBM在2008年忽视，是指哄骗信息和通讯时刻技能感测、分析、整合城市运行中枢系统的各项要道信息，从而对包括民生、环保、民众安全、城市服务、工生意活动在内的多样需求作出理智响应。浅薄来说，即是让城市领有“大脑”，集中、分析和利用种种数据，实现城市运营的优化。
普华有策的讲述数据高傲，我国理智城市商场边界由2020年的15万亿元增长至2025年的45.3万亿元掌握，复合年增长率为25.2％，展望2026年中国理智城市商场边界将达到55.5万亿元掌握。
在一些特定边界的垂直料理上，城市理智化已颇具成效。多位行家向《中国新闻周刊》提到，在单个系统的智能化矫正上，公众如实已享受到简之如走的便利，举例高度普及的病院在线挂号、政府政务大厅的“一网通办”等系统。
与此同期，建立中仍存在一些问题。同济大学政事与国外关系学院副老师魏程琳对《中国新闻周刊》指出，部分地方鼓舞理智城市建当场，盲目追求超前布局，致使以大城市轨范建立县域项目，导致治理需求与时刻过问脱节。“有些地方热衷于建立超等大屏、汇注展示数据，却未确凿回话下层治理和住户需求，脱离现实需求，演变为表情主义。”
2026年3月，重庆市沙坪坝区数字化城市料理中心，城市运行料理平台上高傲的及时数据。图/IC
建而无谓
陈智是一位从事水务行业多年的时刻东说念主员，在拜谒朔方某县的理智水务中心时，贯串好几年，他从没见过该信息中心开门。他嗅觉，天然理智水务发展得欣欣向荣，但有时候是企业作念一个漂亮的数据界面，提供给政府，屏越多越“理智”，大屏演示完，项目也就甩手了。
数据是理智城市的中枢，这是从业东说念主员的共鸣。数据的集中者往往是下层事业东说念主员，某种层面上，他们充任的是“数据标注工”的变装。
林建华在西南某市街说念事业处职责，这几年市里在经兴修立“15分钟生涯圈”的数字接口，本意是让住户在线梭巡左近的便民阵势。
极重的数据录入与惊羡任务全压在了街说念和社区身上。上司条件的颗粒度很细，门招牌、舆图定点、运营时候、服务内容，致使现场像片不可偏废。被录入的阵势也需层层筛选，条件必须是民众阵势或公办民营，要是是生意阵势，则需有免费服务才行。
但现实中，好多社区的物理基建够不上轨范。为了在每年10月的系统验收中过关，林建华和共事们只可汇注充数。林建华举了一个例子，登录系统高傲某处有免费的羽毛球场，但推行上，羽毛球场在学校或私东说念主小区，并不合外灵通。
住户胶柱调瑟就会吃闭门羹，去投诉，“那推敲的镇街以及牵头部门就很被迫”。因此，他们只可对这个理智接口摄取“冷处理”，这边要录入数据、验收，那里却并不执行住户使用。“登记的200个具有种种功能的阵势，面前对外展示的可能只须30个。”林建华说。
在数据集中端就堕入僵局，从想象院转行理智城市建立的刘念念维也有相同感受。他的职责是将施工现场的信息数字化，汇总后讲述给推敲部门。理智系统条件工东说念主们每天屡次打卡、上传现场不同角度的像片，填写本日的物料破费，要精确到极少点。他很快发现，现场施工东说念主员不肯意每每操作烦琐的表格，收上来的要么是空缺，要么是贯串好几天都一模一样的数据。
即便跨过了前端集中的难关，获得了确凿数据，这些数据在系统里面的流转也濒临问题。
陈智对《中国新闻周刊》说，他所在的理智水务项目，建立初志是让水务部门实现精确改换和镌汰吨水耗，但无缺的系统往往被切割成营收、漏控、地舆信息、分娩调度等多个独处平台，无法对无缺数据进行分析，水务部门也就无法进行精确改换。“一些理智城市项目只可看弗成用，所谓‘看’即是在大屏幕演出示一些集中好的死数据，推走时行依然靠老一套方式。”陈智说。
及时数据无法横向买通是大都风景。刘岱宗说，一些政府部门往往强调数据安全，形成一个个“数据孤岛”。部门间即便进行数据交换，底层机制也压根对不皆，“比如这边的GPS是5秒传一次，那里是15秒传一次，更新频率不一致，接口也没办法合资”。
无论是政务服务的料理者如故使用者，都对“建而无谓”的数字表情主义问题有躬行体会。2025年，中央层面整治表情主义为下层减负专项职责机制办公室会同中央纪委办公厅通报内蒙古自治区住房和城乡建立厅在政务服务中搞“好意思瞻念工程”，当地建立“互联网+政务服务”局面时，背离推行需求，建立了48块液晶屏，总面积达105平方米，其中三块屏幕面积达76平方米，耗资227万元。然则，这些投资巨大的征战主要用于宽待参不雅，平时险些不合公众灵通。同期，投资1200万元建立的6个政务服务信息系统，有的建成即停用，有的长久闲置，形成严重资源虚耗。
山东大学社会治理参谋基地参谋员李欢欢等东说念主发表的一项参谋高傲，他们在2021年至2023年间对某县进行了实地调研，发现该县自建的四个数字系统均堕入“建而无谓”的窘境。
举例，该县的惠企政策直达系统建成后7个月内，企业推行政策呈报次数为0次，竣事政策接济金额0元，在建成后险些处于摒弃景况；政务服务微信预约系统过问使用后的26个月里，推行预约纪录仅59次；数字“三农”平台建成半年后中枢功能连续停用，良友监测征战仅剩1个录像头平常职责；数字藏书楼出动应用则因下载量与活跃度双低，功能形同虚设。
该参谋追究说念：“数字系统‘建而无谓’的问题，不仅形成了资源虚耗，硬件采购、系统开发、运维过问等资金千里淀，况兼形成了转型进犯，拖慢数字政府建立进程；也导致了信任损耗，镌汰公众对数字化服务的招供感。”
吹大泡沫
多位受访者对《中国新闻周刊》示意，前些年，一些县域在窥探压力下仓促上马建立理智城市，往往“先呈报后筹谋”。
自2010年起，AG真人中国官网登录入口我国运行进行理智城市建立的小范围探索。国度信息化中心的数据高傲，甩手2019年12月，宇宙悉数副省级以上城市、95％以上的地级市、50％以上的县级市忽视了理智城市建立缱绻。
其时，住房城乡建立部启动了国度理智城市试点，首批90个试点名单于2013年公布。刘岱宗回忆，那时偶然新式城镇化大边界推广的阶段，城市需要连结新增东说念主口和产业，而“理智城市”恰好提供了一个切入点。他描述，“决策逻辑轻佻只须一条：先抢帽子”。
留给地方政府的决策时候极短。此前曾有媒体报说念，制定一个无缺的总体筹谋和顶层想象需要4至6个月的时候，但推行留给城市的呈报时候只须40至59天。
在极限的时候压力下，为了呈报奏效，一些不了解理智城市宗旨的政府部门，只可将主导权拱手让给筹谋类企业、征战制造商或集成商。住房城乡建立部一位独揽指令在一次里口试点培训会上指出，首批理智城市试点呈报时，存在多个城市呈报材料调换的情况，有的城市的呈报材料上致使写着其他城市的名字。
最终，住房城乡建立部莫得对试点城市摄取财政拨款表情。即便如斯，各地的呈报关爱依然不减。《中国理智城市长效运营参谋讲述（2021）》高傲，2016、2019年将新式理智城市建立纳入政府绩效窥探体系的地级及以上城市折柳达到61.36％和65.45％。
此外，多位受访者都翔实到，生意互联网和硬件公司兴风作浪，吹大泡沫。一位熟习政府招地方业内东说念主士向《中国新闻周刊》流露，部分感知硬件厂商搞“碰瓷”式营销套路，本来只分娩非法抓拍录像头等单一征战，却把本人包装为“全域交通智能科罚决策提供商”，以“全体科罚决策”口头参与采购。
还有部分云服务企业借“城市大脑”“政务云”等宗旨，通过“硬件采购+长久运维”模式深度绑定地方财政。一朝政府无力承担后续答应的运维费和云服务费，平台的运行就堕入瘫痪。
“地方建立理智城市如实需要具有一定的超前性，但这个轨范的主理至关热切——究竟是超前10年，如故20年、30年？”魏程琳以为，一线城市的理智城市落地，往往所以科罚事情为导向，针对具体的城市痛点和确凿需求进行建立。比较之下，一个县城的城区东说念主口可能仅有20万掌握，其濒临的事务复杂度与信息量弥散不同。“一些地方热衷于打造超等大屏，强即将数据一说念集成。推行上，下层的行政建设、社会确凿需求压根无法与之匹配。”
陈智所在的水务公司位于中部某市，常住东说念主口接近500万，建立理智水务系统时，政府对地方却是省会常住东说念主口进步2000万的大城市系统。“一些决策者盲目跟风，条件项目功能皆全、时刻先进，只停留在‘有莫得’层面，而不接洽‘好不好用’。”陈智追究。
2023年9月，全球可继续交通岑岭论坛时间，东说念主们不雅看展会展示的理智交通城商场景。图/中新
何去何从
不久前，林建华接到上司的最新见知，本年“15分钟生涯圈”将迎来变化，中枢条件是“必须作念实、必须向公众灵通”。
他们的应付策略是“用服务弥补基建”。举例，系统里承诺有民众健身点，但辖区内如实莫得旷地和资金去建，怎么办？街说念便挪用其他名堂的经费，在街说念事业处的办公区里腾出地方，摆上几台健身器材，凑成“民众健身点”，要是住户条件使用，就放他进来。
刘岱宗以为，这响应了刻下的理智基建推行超前于物理基建，内容是用数据中心大楼和大屏包装一个“数字贴皮”。不外，这几年他不雅察到，大屏变少了，“理智城市”这个词在地方文献中出现的频率也不才降，神态一新的，是城市的数字化转型。这也意味着，地方政府果断到，理智城市最终是一个运营缱绻，建立不需要再加增量，而是用好存量。
这种降温一方面是地方财政趋紧下主动“挤泡沫”，另一方面则是国度宏不雅政策的转向。2025年，中央时隔10年再次召开中央城市职责会议，明确传递出信号，城市发展正从疏漏式的“增量建立”向细巧化的“存量更新”改换。普华有策发布的《“十五五”理智城市行业细分商场调研及投资计谋筹谋讲述》也高傲，2029年中国理智城市ICT商场投资边界有望进步1.3万亿，与前一周期比较，增速有所放缓，商场正从高速推广转向慎重、感性增长阶段。
潮流冉冉退去，留给地方政府的贫苦浮出水面：那些仍是斥巨资建好的系统，究竟该如何处置？
刘岱宗追究了面前下层的三类应付姿态。最大都的是“体面看护”，即平时关闭耗电的大屏与模块，仅在指令参不雅查抄时开启展示，只看护最基本的数据上报功能。魏程琳以为，关于好多莫得推行使用但破费大的项目，“这是相对比较感性的景况”。
其次是“静默恭候”，由于无力支付答应的运维和东说念主员编制用度，系统住手更新，推敲东说念主员转岗，如同“蛰伏”般恭候将来可能出现的新机遇。
还有部分城市尝试第三条路，“寻找活路”，即主动寻找应用场景，尝试将千里淀的数据升沉为金钱进走时营造血。
想要走第三条路，买通数据与料理体制的搅扰是绕不开的命题。
刘岱宗曾选择邀去国内某城市参不雅理智交通项目。其时，交管部门向西宾团展示了在中枢十字街头装置的起初进的自动录像头，耗资2000万元，声称能够通过图像自动计数，及时测算交通流量。
参不雅经过中，他顺遂点开了其中一个未在主屏展示的录像头画面。出乎悉数东说念主猜度，屏幕上是随风摇曳的浓密绿叶。本来攘攘熙熙先容陶冶的东说念主傻眼了，缄默不语。原来，偶然夏日，这枚造价答应的录像头正前线，恰好有一棵长势茂密的树，茂密的枝桠将录像头的视野挡得严严密实。
“这棵树归园林部门管，但园林部门压根不知说念这个项主张存在，天然也不会去挑升修剪枝桠。”刘岱宗说。
国度信息中心信息化和产业发展部主任单志广曾在接受采访时指出，理智城市就像一艘航母，需要更强调多个系统之间的关联息争，科学地开展顶层想象。“要愈加尊重治理对象，包括治理载体的发展秩序，即需要把城市当作生命体、有机体和智能体来看待。只须这么才智在将来通逾期刻擢升理智城市的治理水平。”
如何让“大头娃娃”长入当作？受访行家大都以为，必须重塑政企合营与下层数字治理的底层逻辑。
刘岱宗建议，地方政府在立项后，不仅要窥探系统的建立程度，更要将后期的运营效力、科罚问题的数目以及公众逍遥度作为硬性方针。“要是企业请托的系统够不上科罚推行问题的效力，就必须承担后果，让项目确凿对运营甩手讲求。”
与此同期，建立的念念维应从雄伟的一张蓝图式铺开，转向小场景切入。“比如，不要妄图一步到位科罚大交通问题，而是科罚自行车的停放问题、电动自行车的充电安全问题。科罚问题越小，对系统性问题的触达率越高。”刘岱宗说。
（陈智、刘念念维、林建华为假名）
发于2026.5.25总第1236期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：理智城市只剩大屏？AG真人中国官网登录入口